郑州市人民政府关于印发郑州市食品工业发展规划纲要的通知
(郑政〔2011〕58号)
各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《郑州市食品工业发展规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。
郑州市人民政府
二○一一年七月二十日
郑州市食品工业发展规划纲要
食品工业是郑州市传统优势产业，在国民经济中占有重要地位。为推动食品工业结构调整，促进食品工业发展方式转变，提升产业核心竞争力，加快构建现代工业体系，特编制本规划，作为2011-2015年郑州市食品工业发展指导。
一、国内外食品工业发展现状与趋势
(一)国外食品工业发展状况
近年来，全球食品工业发展迅速，对于经济社会发展支撑作用日益显著。一是总量稳中有升。美国、欧洲、日本和中国占世界食品工业总产值已达到20%、18%、8%和5%。二是结构调整明显加快。部分传统食品行业步入下行轨道，大企业纷纷加速产品结构调整或者转移市场;常规食品处于稳定状态，新型食品发展非常迅速，在新技术引领下，以更加丰富的品种，满足消费者食品消费的升级需求。三是创新引领发展。主要食品子行业产量呈现下降趋势，但整个食品行业产值仍分别以3.67%和2.18%的速度增长。四是行业集中度不断提高。发达国家的行业集中度不断提高，大企业集团成为全球市场的主要支撑。五是产业链不断完善。食品行业涉及产业链条长、面极广，且乘数效应大。六是安全质量监管不断强化。发达国家高度重视食品装备工业发展，强化质量标准体系建设，不断强化安全质量监管。七是食品国际市场竞争加剧。发达国家凭借其掌握的高新食品技术，加快抢占发展中国家的食品市场。
(二)国内食品工业发展状况
一是主要指标持续快速增长。2009年全国规模以上食品企业实现工业总产值4.83万亿元，完成利税总额7322亿元，分别比2005年增长137.5%和128.9%，年均增长率分别为27.5%和25.8%。二是主要产品产量大幅增长。三是食品安全保障措施不断强化。国家始终高度重视食品安全工作，采取了一系列强化食品安全管理的政策措施。四是生产集中度进一步提高。规模化、集约化经营深入推进，形成了一批具有市场竞争优势、年销售收入超百亿元的知名企业或集团。五是自主创新能力增强。科技领域投入力度增大，涉及领域广泛，技术集成度和产业化程度提高，标准和专利成果转化速度加快，技术带动和示范效应明显。六是节能减排与综合利用取得明显成效。
二、郑州市食品工业发展现状与机遇
(一)产业发展现状
1.产业规模提升较快。2006-2010年间郑州市规模以上食品工业企业由135家增长至213家，实现的工业增加值由70.92亿元提高到183.46亿元。年均增长率分别达到27.48%。工业增加值占全市的比重由9.81%提高到11.02%;实现销售收入达到549.31亿元，占全市规模以上工业企业销售收入总量的9.2%，占全省规模以上食品工业销售收入的10.7%。
2.部分行业优势显著。2010年，农副产品加工业完成销售收入186.49亿元，销售量位居全省同行首位。食品制造业完成销售收入203.38亿元，方便食品加工业位居全国第三，成为国内最大的冷冻米面食品生产基地;糖果蜜饯中的枣类加工制品规模在全国排名第一。其中速冻食品产量达到100.57万吨，占河南省速冻食品总产量的45.5%，在国内市场占有率超过40%以上;方便面加工量44.48万吨;液体乳及乳制品制造行业实现销售收入4.94万元，具有一定的地域优势;烘焙行业产量较大，具有良好的产业链和物流优势;以土特产品加工为特点的休闲食品发展令人瞩目。饮料制造业完成销售收入66.18亿元，其中啤酒产量56.04万升，同比增长14.4%，占全省啤酒产量的13.7%;饮料产量超过216.65万吨，同比增长53.8%，占全省软饮料产量的30.8%。烟草行业产值近百亿，产量达到572.37亿支，同比增长2.3%。
3.品牌效应日益呈现。截至2010年，全市共有5个企业的7个产品荣获“中国名牌”称号，11个企业的13个产品荣获“河南省第一品牌产品”称号，14个产品荣获“河南省著名商标”。三全、思念成为“中国500最具价值品牌”，白象集团荣获“中国食品工业质量效益先进企业”称号，河南中烟入选“中国工业企业1000大”排行榜。
4.企业规模逐步扩大。2010年全市规模以上食品生产企业达到213家，其中，农副产品加工业98家，食品制造业84家，饮料制造业28家，烟草制品业3家。年销售收入3亿元以上企业达到24家，其中40亿元以上2家，20亿元以上2家，10亿元以上6家，5亿元以上8家。
(二)面临的机遇
一是总体趋好的宏观环境。加快建设郑州都市区、打造中原经济区核心增长极，为构建新型食品工业体系提供了强大的支撑。二是良好的发展基础。食品工业占全市国民经济的比重逐年提高，且企业规模不断扩大，生产集中度不断提高。三是广阔的市场空间。城乡居民食品消费结构加速转型，推动食品制造业持续增长。四是优质的农产品资源。丰富、优质的农产品资源将为食品工业的进一步发展提供了重要且独特的支撑。五是独特的区位优势。郑州处于全国交通大十字架的中心位置，是重要的交通与通讯枢纽，为做大、做强、做深粮食加工业，拓展食品工业市场，发展食品物流业奠定了独特的优势。同时，我市食品工业发展也存在着一些问题。一是企业技术创新能力不足，专利的授权量少，综合加工技术水平低，能耗相对较高，经济增长方式亟待改变;二是食品安全整体有待提高;三是部分行业步入下行轨道，产业结构急需调整;四是产业链相对较短，服务配套能力不足;五是品牌成熟度差距较大，产品市场覆盖面有限;六是专业人才缺口较大，支撑创新能力亟待提高;七是产业布局有待优化提升，专业园区内涵亟待丰富。
三、指导思想、基本原则与发展目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导，牢牢把握建设郑州都市区、打造中原经济区的核心增长极和全国区域性中心城市的重要历史机遇，以发展为主题，结构调整为主线，技术创新为支撑，特色发展为原则，加快食品工业发展由量的扩张向质的提升的转变，将郑州市食品工业建设成为创新引领、结构优化、布局合理、特色明显、优势突出的现代食品工业基地。
(二)基本原则
1.提升行业规模与转变增长方式相结合，既要着力解决面临的突出问题，加快转变增长方式，促进产业升级，实现量质并举的转变。
2.加快自主创新与推进技术引进相结合，明显提升科技实力和综合竞争力。
3.实施重大项目与调整产业布局相结合，有效促进优势食品产业链的集中布局。
4.加强市场、产业、资源内外融合相结合，延伸优势食品产业链，拓展发展空间。
5.坚持持续发展与资源节约、环境保护相结合，应用新能源技术与装备，合理利用资源优势，形成郑州食品工业发展新增长点。
(三)发展目标
1.总体目标
到2015年初步完成战略性食品工业布局。基本实现集约型、内涵型、质量型和创新驱动型的食品工业发展方式的转变;基本形成具有较高技术水平、较强创新能力、较大产业优势、较为完善的食品加工体系;基本建成在全国具有重要影响的粮油加工基地、方便食品制造基地、饮料生产基地，食品技术创新中心、食品标准制定中心、中部现代农产品和食品物流中心(三基地、三中心)，使食品工业成为郑州市支撑中部崛起、密切东中西部联系、服务全国大局的关键产业之一。
2.目标体系---总量规模：到2015年，力争食品工业销售收入、工业增加值分别达到1500亿元、530亿元，年均增长率分别为20%、22%。小麦粉年产量达到600万吨，速冻食品产量达到300万吨，方便面产量达到66万吨，饮料产量达到250万吨，卷烟产量达到600亿支。---企业发展。培育一批具有较强国际竞争力的企业集团，发展一批具有活力和潜力的科技创新型企业。到2015年，力争培育销售收入超亿元企业70户，超10亿元企业15户，超100亿元企业6户，500亿元企业1户。---技术创新。到2015年，力争全市规模以上食品企业科技投入占销售收入的比重达3%以上，专利申请和授权的数量与质量显著上升，努力实现国际专利申请与授权的根本性突破。---结构调整。到2015年，力争优势行业总量规模、市场占有率在全国保持龙头地位，占全市食品工业的比重超过50%;加快推进功能食品、食品添加剂、食品物流、食品观光旅游与机械包装等战略新兴产业发展，力争总量规模占全市食品工业的比重达到15%。---空间布局。到2015年，力争重点食品产业集聚区投资强度达到6000元/平方米，单位面积增加值达到1500元/平方米，主导产业集中度达到70%以上，销售收入突破900亿元，工业增加值超过300亿元，占全部食品工业总量的60%以上。---食品安全。到2015年，力争全市主导食品产品采标率达到90%以上，规模以上食品企业全部建立食品安全可追溯制度，基本建立健全覆盖食品行业的检验检测体系、质量管理认证体系、可追溯体系、诚信体系和失信惩戒机制。
四、产业布局
(一)总体布局重点规划建设郑州国家经济技术开发区、航空港区、惠济经济开发区、马寨工业园区、中原食品工业园等五大食品工业园区，形成集中(食品工业园区)与分散(区县特色食品工业园区)点面结合、协调互补的空间格局。
(二)重点园区布局与建设
1.郑州国家经济技术开发区。重点定位谷物加工及粮油食品制造基地，逐步形成面制品精加工产业链等产业集群。
2.郑州航空港区。重点定位以航空相关食品、方便休闲食品以及高附加值的功能食品研发和制造基地。
3.惠济经济开发区。重点定位为打造全国知名的冷冻食品产业基地，支持配套蔬菜和调味品基地建设。
4.马寨食品工业集聚区。重点定位以乳制品、肉制品、烘焙制品、饮料、添加剂和营养保健食品等高附加值食品消费品的制造基地和研发基地。
5.中原食品工业园。重点定位以方便米面食品、休闲食品、特色农副产品加工业(枣业)及相关食品制造业基地。
6.相关产业基地建设。
(1)郑州经济开发区食品物流基地。重点突出粮食储运功能和冷链物流功能，到2015年吞吐量达到1亿吨，物流产值达到100亿。
(2)食品原料基地。在郑州东南部的郑汴-中牟新城区重点打造绿色、安全和健康等食品原料基地，到2015年，形成销售收入100亿，成为郑州市食品工业新的增长极。
五、重点产业与项目
(一)农副产品加工业重点发展谷物磨制、食用油加工以及肉制品加工等三个农副产品的子行业。引进龙头企业，发挥杂粮资源优势，提高副产品综合利用水平，适度发展精深加工的工业化技术，着重发展高附加值肉制品加工业。支持中粮海嘉新建面粉生产线项目、益海嘉里集团新建面粉生产线项目、中央贮备粮油分公司大豆油项目、白象集团面食工坊专卖店项目、双汇集团生猪屠宰和肉制品等配套项目建设。
(二)食品制造业重点发展方便食品、烘焙食品、调味品及发酵制品、乳制品以及配料与添加剂和营养健康食品等子行业，建设全国最大最强的冷冻食品生产、研发基地。支持三全公司食品综合基地、中式连锁快餐系统、绿色食品蔬菜生产基地项目建设;支持思念公司机械化高端速冻食品、家庭主食产业化工程等项目建设;支持郑州统一、郑州顶津食品基地项目建设;支持新郑奥星公司红枣基地和优质红枣系列产品深加工产业化项目、帅龙红枣公司精品红枣果蔬糕系列生产线项目建设。
(三)饮料制造业保持啤酒行业稳定发展，推进软饮料快速发展，使饮料制造业成为郑州食品行业的重要支柱产业之一。支持金星集团争取进入全国同行业三强;支持郑州奥克啤酒厂资产重组和迁建扩建;支持承德露露集团杏仁露系列饮料项目、河南希格玛科技公司王老吉饮料和希格玛红酒生产线及配套设施项目、郑州百事饮料罐装厂软饮料生产线项目、雅士利(郑州)营养品有限公司豆奶粉生产及奶粉分装项目建设。
(四)烟草行业以河南中烟公司为重点，形成规模优势突出、产品结构合理、经济效益显著的大型企业集团，提高河南烟草在全国的市场影响力和占有率。支持河南中烟工业公司新建卷烟厂及配套设施项目。
(五)相关产业链
1.食品物流业。支持冷冻食品类物流和粮油类物流行业发展，力争建设2-3个有重点粮油加工企业集团为支撑，区域性强，辐射面广的物流中心。支持河南阳光公司粮油饲料物流园区项目。
2.农副产品基地。重点提高适合专用粉生产的高筋和低筋小麦品种的种质量;建设与速冻米面食品以及方便面等方便食品配套的蔬菜和调味品种植基地，提高产业链配套水平。
3.食品机械包装等其它相关产业。鼓励发展食品机械、装备制造、印刷、包装与食品企业观光旅游产业发展。
六、环境保护及节能减排
(一)环境影响分析
2006-2008年间郑州市食品工业单位增加值co2排放强度呈逐步下降的趋势，而且占规模以上工业co2排放量比重稳中有降，同时废水中污物排放量控制良好，资源节约与环境保护成效逐步显现。目前，郑州市食品工业企业中能源消耗总量90%以上的是煤电，能源消费结构的调整难度比较大，下降空间有限，食品安全面临新的挑战，发展面临能源环境的强大约束。
(二)污染防治措施
依据国家环保法规，进一步完善污水处理、废气处理、固体废物处理、噪声污染防治等措施，达到节能减排相关标准。
三)管理措施
一是认真贯彻国家环保法规，加大执法力度。二是建立适应市场经济的环保投入制度。三是严格新建项目审批，提高环保准入条件，确保选址的合理性，采用先进技术和设备。四是进一步明确食品企业与产业集聚区的生态功能和生态环境保护要求。五是在食品工业集聚区建设过程中建立生态环境监测体系。六是建立多渠道公众参与制度，拓宽公众参与渠道。七是成立污染事故应急小组，制定事故应急预案，防止事故排放对环境造成明显影响。
七、扶持政策与保障措施
(一)培育龙头企业，完善企业集群
鼓励食品企业做大做强。选择年销售收入3亿元以上的企业作为重点培育企业，鼓励上市融资，扩大规模，尽快成为国内知名的大型企业集团。鼓励以大中型企业为主体，推进债务与资产重组，进行兼并或联营合资，扩大优势产业集群。积极发挥科技型中小企业技术创新优势，为战略性新兴产业奠定基础，构建优势食品产业集群。鼓励食品工业企业参加各类国内外食品展销活动，对参展企业进行补贴。按照现代企业制度建立起完备的法人治理结构，改变企业内部缺乏监督和制衡机制的局面，从产权组织形式上保障食品企业健康有序发展。
(二)建设创新平台，推进技术创新
深化产学研创新合作，支持食品企业与科研院所合作建设创新载体。鼓励企业新产品开发，对食品生产企业研发并认定的单项新产品给予一次性奖励，对食品企业重大技术改造项目给予补贴。
(三)健全食品安全体系，提高食品安全水平
完善食品检验检测体系，鼓励企业购买先进检测检验设备，并给予奖励;建立健全食品安全保证体系，加强食品加工等重点环节的全程监管和溯源体系建设;建立统一、权威、高效的食品安全监管机制;加强食品行业自律和企业诚信体系建设，强化责任意识。通过食品工业企业和农产品基地间有效协同，在源头上提高食品安全的水平。
(四)加快人才培养和引进，形成人才集聚高地
鼓励企业单独或与国内外知名院校(所)联合创办行业专用人才培训院校。从郑州市食品工业主导性、成长性、战略性行业紧缺需求的实际出发，以项目、技术为重点，积极引进或培养食品行业专业人才，对作出突出贡献的优秀人才和相关单位给予奖励。坚持“不求所有，但求所用”的原则，全面放开人才兼职政策，完善食品工业创新型人才的兼职制度。
(五)完善产业准入制度，提高调控政策力度
运用经济手段调节、优化食品工业整体土地的利用结构，采取转移方式，盘活存量，控制增量，加强储备，促进食品工业布局的调整和转型，在动态中实现产业发展用地的供需平衡。进一步完善重点食品产业集聚区的功能定位。进一步完善企业搬迁的补偿政策;按照确定的功能定位，进一步加大对重点食品产业集聚区的支持力度，使之与郑州都市区总体功能高度吻合。
(六)推进投融资体系建设、拓宽融资渠道
构建多层次的投融资平台，设立主体多元化的食品工业投资基金，根据政府及银行担保的不同权限设定担保资金的额度。完善投融资服务体系，建立食品工业企业经济档案和法定代表人的信用档案，建立健全适应市场经济要求的食品工业企业信用体系。
(七)加大招商引资力度，积极承接产业转移
以培育优势食品产业链为重点，围绕制约特色产业链发展的关键技术和重大项目，规避食品产业转移的风险，提高食品加工企业自主创新能力。积极探索承接产业转移的新途径，改善招商方式，以主题招商、产业招商为主，以特色食品工业为基础，以专业园区为载体，大力引进境内外与郑州特色食品工业相关或相配套的企业，打造产业高地。
(八)强化组织推动，健全运行管理
成立由市政府主要领导任组长，各有关部门为成员的郑州市食品工业发展领导小组，负责制定统筹促进食品工业发展的具体政策，协调解决发展过程中出现的重大问题等。健全管理运行体系，根据“突出重点、职能定责、相互协同、形成合力”的原则，确保完成食品工业发展目标。加大财政对食品工业发展的投入，确保食品工业科技投入的年均增长率高于食品工业增加值的年均增长率，确立食品工业的支柱性优势产业的地位。建立和完善反映食品工业发展特点和水平的统计指标和统计制度，引导食品工业持续健康发展。建立科学化、规范化和程序化的食品工业发展政府信息公开体系，对食品工业发展中的重大决策，尤其是涉及市民生活的重大建设工程等及时向公众公布。鼓励和支持公众通过各种渠道对食品工业发展献计献策，形成政府与公众间密切沟通与合作的纽带。充分发挥食品行业协会作用，加强企业之间的联系与协作，避免无序竞争，实现优势互补。
